2025年，南阳市住房公积金管理中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作部署，以专项巡察整改为契机，将法治建设贯穿于住房公积金“缴存、管理、使用、服务”的全过程，现将有关情况汇报如下：

一、主要开展工作及成效

（一）以学践行法治观，以知护航公积金。中心坚持将法治学习作为提升队伍素质的关键环节。推动党组理论学习中心组持续深入学习习近平法治思想，把领导干部应知应会党内法规和国家法律纳入学习内容。一是出台《南阳市住房公积金管理中心领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规纳入中心组学习内容，同时细化《住房公积金管理条例》等行业法规的学习要点，确保学习内容与主业紧密衔接。二是定期组织领导干部认真学习清单内容，明确学习要求和目标，通过集中学习、个人自学、知识测试等方式，确保领导干部熟练掌握应知应会党内法规和国家法律知识。三是健全学用转化机制，强化学习成效落地。领导干部在重大决策、行政执法等工作中主动运用法治思维，形成“学习-实践-复盘”的闭环，将学习成果切实转化为规范公积金管理、防范资金风险的实际能力，为规范开展行政执法活动奠定了坚实的理论基础。

（二）聚焦巡察促整改，依法治业强水平。针对市委第五巡察组反馈的涉及公积金缴存、管理、使用等核心环节的问题，中心党组切实履行整改主体责任，将巡察整改作为重大政治任务抓实抓细。一是深化问题整改：中心成立了由主要领导负责的整改工作领导小组，建立了问题、任务、责任“三张清单”，对巡察反馈的具体问题实行台账式管理和清单式交办。例如，针对“资金归集存在短板”等问题，中心开展了欠缴催收、零余额及睡眠账户集中清理等专项治理，拖欠住房公积金现象得到有效清理。二是优化政策供给：以整改促发展，聚焦群众“急难愁盼”，出台并优化了一系列惠民政策。例如，统一并提高了全市租房提取额度，加大对新市民、青年人、多子女家庭及高层次人才的租房和贷款支持力度，单人最高贷款限额最高可达120万元，切实提升了制度的普惠性和公平性。三是健全制度体系：巡察整改期间，中心修订完善了内部管理制度8项，从机制上堵塞管理漏洞。同时，严格落实“第一议题”制度，确保上级决策部署与法治要求在公积金领域得到不折不扣的贯彻执行。

（三）带头践法强示范，法治赋能促发展。中心党组书记、主任申桂峰结合公积金管理服务的民生属性与执法特点，落实行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制要求。一是参与办理一起行政案件，切实履行法治建设第一责任人职责，已参与办理两起行政案件，充分发挥了“关键少数”的示范引领作用。在两起欠缴职工公积金案件的办理过程中，深入一线指导行政执法人员全面调查取证、精准适用法律、严格规范文书制发，确保了行政执法程序合法合规、案件事实清楚确凿。二是实质性化解一起行政争议，牵头健全矛盾纠纷化解体系，在群众提起对中心“未履行法定职责”不服的行政复议通知后，第一时间召开行政争议化解会议，通过研讨依法明确处理方向,促进行政争议的实质化解。三是严格落实南阳市关于行政机关负责人出庭应诉的相关规定，推动行政争议实质性化解，做到依法行政（截至目前中心未收到行政诉讼案件）。四是以《依法行政与风险防范》为题讲授法治公开课，结合执法实践解析条例要点与合规风险。培训后组织考核并将结果与评优挂钩，强化队伍法治素养，助力执法规范化。

（四）法治思维谋发展，公积金服务惠民生。聚焦习近平法治思想贯彻落实，领导干部以法治思维和法治方式引领公积金管理服务提质增效。一是以法治为基，完善制度规范。对标法律法规，细化公积金管理运行规则。修订《南阳市住房公积金贷款实施细则》《南阳市住房公积金归集管理实施细则》《南阳市住房公积金提取管理实施细则》《南阳市住房公积金行政执法管理办法》。明确贷款、归集和提取办理标准与流程，规范逾期贷款清收、行政执法等重点工作的法律边界，让惠民新政有法可依、有章可循。确保工作全程合规。 二是以法治促服务，优化惠民举措。将法治思维融入便民服务实践，推动政策落地更具温度与效率。推动服务标准化、便捷化，以创建法治政府示范市为契机，系统梳理业务全流程，完善首问负责、一次性告知等制度。大力推动“高效办成一件事”改革，推出“公积金购房贷款一件事”集成服务，实现了贷款申请、抵押登记等业务的线上联办。推动服务标准化、便捷化：以创建法治政府示范市为契机，系统梳理业务全流程，完善首问负责、一次性告知等制度。大力推动“高效办成一件事”改革，推出“公积金购房贷款一件事”集成服务，实现了贷款申请、抵押登记等业务的线上联办。同时建立“接诉即办”机制，对职工诉求实行全流程台账管理，确保工单响应和办结时效。开展精准化政策宣传：改变“大水漫灌”式宣传，构建“线上+线下+重点靶向”三维宣传矩阵。通过开展政策“五进”活动、针对信访高发企业上门进行典型案例剖析等方式，提前预警风险，引导企业和职工自觉守法。三是以法治守底线，推进执法监管协同。致力于构建规范、透明、高效的行政执法体系。创新执法模式，在处理企业欠缴纠纷时，探索构建“预防+调解+执法”的治理格局。一方面，加强行政合规指导，从源头预防纠纷；另一方面，推动行政调解、律师调解与司法调解联动，使调解成为解决欠缴纠纷的“主渠道”。对于经营确有困难的企业，通过定制差异化补缴方案体现执法温度；对恶意欠缴的，则坚决运用法律手段督促其履行义务。 强化风险防控与跨区域协作，通过打通与不动产登记、税务等部门的信息壁垒，建立了跨部门联审机制，提升了风险识别能力。2025年，中心与宣城市公积金中心通过“跨省通办”平台紧密协作，成功识破并阻止了一起利用虚假材料跨省骗提住房公积金的案件，有效守护了资金安全。加强合作银行监管，定期对受托银行开展业务合规性检查，确保委托业务规范运作，防范资金风险。

（五）党建领航明方向，依规治金提质效。中心围绕党建引领业务发展，从制度完善、审核把关、监督落地等多方面入手，健全党内法规配套制度，同时推动其与规章、行政规范性文件有效衔接协调。一是夯实党内法规配套体系，绑定业务制度协同：一方面强化党建责任配套，建立 “三级五岗” 责任体系，签订《党风廉政建设责任书》，制定年度党建与廉政教育计划，将党纪学习、廉政教育纳入中心组学习及 “三会一课”，把教育开展情况与年度考核、评先评优挂钩。另一方面紧扣业务完善关联制度，出台《配售型保障性住房贷款管理办法》《资金管理办法》等，将党内廉政要求融入资金使用、贷款管理等核心业务；修订委托贷款银行考核办法时，把党内作风建设要求转化为银行服务考核指标，实现党风建设与业务监管的衔接。二是严格规范文件管理，筑牢衔接审核防线：其一落实规范性文件法治审核制度，明确执法科人员和聘用律师负责合法性审核，确保行政规范性文件与党内法规、上级规章精神一致。其二开展文件动态清理与合规修订，适配优化营商环境等要求，对公积金规范性文件梳理清理，同时出台异地接续相关业务补充规定等文件时，均以国务院、河南省《住房公积金管理条例》及党内廉政相关要求为依据，保证行政规范与法规、党纪要求无冲突。此外还全面推行行政执法“三项制度”，制定对应的公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，让执法流程既符合行政规章，又契合党内对规范用权的要求。三是健全监督执行机制，保障衔接落地见效：搭建多元监督架构，配齐纪检队伍，由办公室、机关党委等组成总督查室，联合内审稽核科发挥监督作用，常态化开展内部人员违规经商办企业等筛查，对违规问题严肃整改。同时把衔接成效纳入考核，将法治建设、党内法规落实情况纳入部门目标管理和年度述职内容，形成 “有计划、有责任、有监督、有考核” 的闭环，确保党内法规与各类规章、文件执行到位。

（六）权责明晰筑根基，制度完善优执法。健全完善行政执法工作体系，明确执法权责。梳理中心行政执法权力清单和责任清单，细化执法权限、责任主体和追责机制，避免执法缺位、越位、错位问题。结合中心实际，修订完善《南阳市住房公积金管理中心行政执法目录》并公示至中心官网，为行政执法工作提供坚实制度保障。

（七）法制审核守底线，规范管理提质效。严格落实规范性文件、重大行政执法决定法制审核制度。明确专门科室、专门人员及聘用法律顾问负责规范性文件合法性审核，确保文件内容合法有效。根据工作需要，公积金中心设立执法科，配备3名法制审核人员及1名聘用律师，根据优化营商环境新形势新要求，对公积金规范性文件进行动态审查清理，现行保存1个规范性文件。

（八）提质增效建队伍，刚柔并济优执法。深入推进服务型行政执法，全面推行证照到期前提醒工作机制。一是规范执法程序。修订《南阳市住房公积金管理中心行政执法管理办法》，明确“投诉-受理-立案-调查-处理-结案-回访”各环节操作标准，确保执法行为全程留痕、有据可查。三年来，所有执法案件均严格遵循法定程序办理，未发生程序违法问题。二是建立《南阳市住房公积金管理中心“四项清单”》，明确行政处罚从轻、减轻处罚、免于处罚和免于行政强制清单，共制定从轻条款1条、免于处罚条款1条。三是推行“柔性执法”与“刚性监管”相结合的模式，对情节轻微、积极整改的违法单位，采取提醒、约谈、劝导等非强制性手段；对拒不配合、恶意拖欠的单位，依法采取行政处罚、申请法院强制执行等措施，实现执法效果与社会效果统一。四是建强执法队伍。严格落实执法人员持证上岗制度，通过资格审核、专业考核等方式，筛选52名业务骨干组建执法队伍，明确岗位职责与工作标准，实现执法人员专业化、规范化管理。

（九）深化部门联动，凝聚执法合力。中心经过前期调研与市中级人民法院共同签发了《南阳市中级人民法院、南阳市住房公积金管理中心关于建立住房公积金执行协作联动机制的若干意见》，《意见》规定双方共同建立健全住房公积金执行联动机制，并开发建设“点对点”网络执行查控系统，人民法院因执行案件需要，可以通过专线实时查询被执行人公积金账号、余额、汇缴状态、冻结、贷款等信息，对于申请执行人为自然人的案件可以依法在线办理冻结、扣划业务。

（十）普法强基筑防线，法治惠民促规范。围绕 “八五” 普法工作制定了清晰计划并扎实推进，聚焦内部职工与社会公众两大群体，通过常态化学习、专题培训、节点宣传等多种形式开展普法工作。一是明确普法核心框架，制定普法责任清单并公示至中心官网，明确重点普法对象为中心全体职工与社会公众。普法内容兼顾共性与个性，既涵盖习近平法治思想、宪法、民法典等通用内容，也聚焦《住房公积金管理条例》《河南省住房公积金管理条例》等与主业紧密相关的法规，并规划了贯穿全年的分节点普法任务。二是强化内部人员法治素养，6月27日成功举办“法治筑基 服务提质”专题培训班，中心领导班子及业务骨干等 50 余人参训。中心党组书记、主任申桂峰以《依法行政与风险防范》授课，资深律师同步解读公积金相关条例核心条款；培训尾声还通过闭卷测试检验学习成果，助力执法人员提升依法行政与风险防范能力。三是推进多节点公众普法宣传：5 月配合民法典宣传月开展民法典相关宣传；12 月对接宪法宣传周推进宪法普及；同时全年持续在中心网站、微信公众号等平台，推送公积金相关法规知识及常见、热点问题解答，向社会公众普及公积金领域法治常识，提升政策知晓度。

二、存在的不足、原因和问题整改情况

（一）存在不足及原因

1、普法宣传精准度有待提升：普法工作存在对企业经办人、灵活就业人员、老年缴存群体等不同对象的差异化需求关注不足，分众化、个性化普法内容供给欠缺。宣传形式以线上推送、线下发放资料为主，互动性和体验感不强，未能有效激发公众学法用法的主动性。这源于资源整合能力不足，普法工作资源投入分散，未形成线上线下融合、多部门协同的宣传格局，资源利用效率不高。

2、部门联动机制效能未充分释放：与法院的“点对点”查控系统主要聚焦执行环节，在案件线索共享、联合普法、违法失信联合惩戒等方面的协作尚未形成闭环。与公安、市场监管等部门在打击“骗提骗贷”公积金等违法犯罪行为上的联动机制不够健全，存在信息壁垒和协作断点。根本原因是资源整合能力不足，在跨部门协作中过于依赖行政协调，缺乏制度化的信息共享和责任分担机制；同时各部门间缺乏统一的协同考核标准，难以形成稳定长效的协作合力。

3、行政执法人员业务能力和素质还需进一步提升：对企业欠缴公积金等群体性纠纷，多元化解机制的运用不够充分，执法效果与群众期待仍有差距。主要原因是队伍专业素养有待加强，现有执法和法制审核人员数量和专业性不足，在应对新型法律问题、运用科技手段执法等方面能力储备不足；同时外聘法律顾问参与日常业务的深度不够，多集中于事后审核，事前预防和事中把控作用发挥不充分，难以满足复杂执法场景需求。

（二）整改措施

1、提升执法专业能力：组织开展“新型执法能力提升”专题培训，邀请法院行政庭法官等专家围绕“群体性纠纷化解”等主题授课，覆盖全体执法人员及业务骨干。引入公积金大数据监测系统，重点监测高频提取、异地异常缴存等风险线索。

2、优化普法宣传模式：制定《分众化普法工作方案》，针对企业经办人开展“公积金执法进园区”活动，现场解读欠缴法律责任；为灵活就业人员制作图文并茂的政策手册和短视频，通过政务新媒体矩阵推送；为老年群体开设线下咨询专场，配备专人讲解。

3、深化部门协同联动：与市中级人民法院召开协作推进会，明确建立月度线索共享机制，将执法中发现的失信企业信息同步推送法院纳入失信名单。联合市公安局、市场监管局，建立案件移送、联合取证、信息共享三项机制，形成执法合力。

三、下步工作建议及打算

  2026年，中心将持续深化法治政府建设，重点从以下几个方面发力：

（一）强化系统集成，在完善法治工作体系上求突破。压实法治责任，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。健全决策机制，进一步完善重大行政决策程序，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的刚性约束。深化制度“立改废释”，对现有制度进行效能评估和动态优化，增强制度的针对性、可操作性和约束力。

（二）聚焦规范高效，在提升行政执法质效上出实招。全面推进严格规范公正文明执法：深入落实行政执法“三项制度”，统一执法文书标准，规范执法案卷管理。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。深化“智慧执法”建设，升级执法信息系统功能，利用信息化手段规范执法流程、强化节点控制、提高执法效率。构建协同监管格局，完善与法院、人社、市场监管等部门的联合执法机制，凝聚执法合力，加大对违法违规行为的惩戒力度。

（三）坚守安全底线，在强化风险防控能力上筑屏障。升级风险防控系统，加快推动与相关部门的数据实时共享，构建覆盖归集、提取、贷款全业务的智能化风险预警模型。严厉打击违法违规行为，持续保持对骗提骗贷行为的高压打击态势，深化跨区域协查机制。加强政策宣传和警示教育，从源头上遏制违规行为发生。

（四）突出普惠便民，在优化法治营商环境上树形象。推动服务深度法治化，将法治要求嵌入所有服务标准和流程，确保每一项服务都于法有据、流程透明。拓展“法治+数字”服务场景，在已实现的“一件事一次办”基础上，探索更多法治化、智能化服务场景，提升群众办事体验。完善多元化纠纷解决机制，优化“调解优先”的纠纷处理模式，搭建更高效的政企民沟通平台，实质性化解矛盾纠纷，助力构建和谐劳动关系。

（五）夯实人才基础，在锻造过硬法治队伍上练内功。实施法治素养提升计划，制定领导干部和工作人员年度学法清单，通过案例教学、旁听庭审、技能比武等形式，提升运用法治思维解决问题的能力。配强法制审核力量，加强法制工作队伍建设，确保法制审核岗位有专人负责、有专业能力履行职责。

下一步，南阳市住房公积金管理中心将继续以习近平法治思想为根本遵循，坚持问题导向，锐意改革创新，以更高水平的法治建设护航住房公积金事业高质量发展，为南阳省域副中心城市建设贡献更大力量。

2025年12月15日